非出口企业委托出口只免不退，主要是因为他们本身并不具备出口经营权。当他们需要出口货物时，通常会委托有出口权的企业进行代理。这样的操作下，非出口企业实际上并没有直接参与出口环节，因此无法享受退税政策。同时，为了避免骗税等风险，国家税收政策也对此进行了明确规定。所以，非出口企业委托出口时，只能享受免税政策，而无法获得退税。