根据常德市公安局出入境管理处相关规定，常德人首次办理护照需前往所在辖区派出所或出入境管理处办理。因此，建议常德市民前往所在地出入境管理部门办理护照。至于娄底是否可以办理，需要咨询当地出入境管理部门了解具体政策。总之，个人办理护照需遵守所在地规定并提前咨询相关部门。