职工退休金由国家和企业共同发放，企业负责缴纳职工的社会保险费，国家则通过城镇职工基本养老保险和企业年金等制度为职工提供退休金支持。

这是保障公民基本权益的社会保障制度，旨在为老年人提供经济上的保障，以满足其基本物质需求，同时也有助于减轻老年人的经济压力，提高其生活质量，保障社会稳定和发展。因此，可以说职工退休金“国家发”。