编外和包干制是两个不同的概念，通常用于组织或企业中人员的管理和薪酬制度。具体如下：

1. **编外**：

- 含义：指的是一个人不在正式编制内，即不属于某个单位或组织的正式员工。

- 特点：编外人员通常不享受该单位或组织的完整福利待遇，他们可能是临时工、合同工或者以其他形式被聘用的人员。

- 用途：编外人员通常用于那些不需要长期或永久性员工，但又有临时或灵活用工需求的情况。

2. **包干制**：

- 含义：是一种薪酬支付方式，将完成某项工作所需的所有费用（包括材料费、人工费等）固定下来，由承包人全权负责，无论实际成本多少，都以此费用为结算标准。

- 特点：包干制可以激励承包人提高工作效率，节约成本，因为他们在控制成本方面有一定的自主权。同时，采用包干制可以简化管理流程，因为无需对每项费用进行详细审核。

- 用途：包干制常见于工程项目、研发项目和其他可明确任务范围及质量要求的工作。

将“编外”和“包干制”结合使用可能意味着，组织或企业对于一些特定的工作任务或项目，不是通过聘请编制内的正式员工来完成，而是通过外包的方式，将整个任务或项目以包干的形式交给第三方或个人承包，这些承包人通常是以编外人员的身份参与工作。这样做的目的是为了提高工作的灵活性和成本效益。