1 数据局和发改委并非上下级关系。

2 数据局属于国家统计局，主要负责国家数据的收集、整理、分析和发布工作；发改委则是国务院的一个直属部门，主要负责国家经济和社会发展的宏观调控工作。

3 虽然两者职责不同，但在国家经济社会发展中起到了不可替代的作用，发改委需要依托数据局提供的数据进行决策和调控，数据局也需要发改委的指导和支持来保障数据的准确性和实用性。

因此两者之间存在一定的合作关系。