邓小平。

“改革”与“开放”概念并列一起最早提出是在1980年12月25日,邓小平在中央工作会议上提到“实行各项经济改革和对外开放的政策”。邓小平不仅是最早把“改革”和“开放”并列提起,也是最早提出“改革开放”这一完整表述的人。